阻止盲目扩张水泥业新政妄想升级蹊径

泉源：CNBM 宣布时间：2006-11-30

日前，，，，，，《水泥工业生长专项妄想》和《水泥工业工业生长政策》（以下简称《专项妄想》、《生长政策》）正式对外宣布。。。。。。。。此次出台的两份文件，，，，，，被水泥行业视为实现该行业经济增添方法转变的纲要性文件。。。。。。。。
　　有关业内人士指出，，，，，，潦诳文件的出台，，，，，，意在加速水泥工业结构调解和增进工业升级，，，，，，指导我国水泥工业康健一连生长，，，，，，改变水泥工业工业结构不对理、整体竞争力不强的状态。。。。。。。。而此前，，，，，，我国还没有一套完整的水泥工业工业政策，，，，，，国家对水泥行业的管理缺乏一个系统性、纲要性、综合性的指导文件。。。。。。。。凭证《专项妄想》和《生长政策》，，，，，，预计到2010年，，，，，，我国水泥工业新型干法水泥比例将抵达70%，，，，，，新型干法水泥手艺装备、能耗、环保和资源使用效率等抵达中等蓬勃国家水平。。。。。。。。到2020年，，，，，，工业集中度抵达较高水平，，，，，，水泥工业基本实现现代化，，，，，，并具有较强的国际竞争能力。。。。。。。。
　　据相识，，，，，，以后水泥行业的工业政策，，，，，，将重点支持在有资源的地区建设日产4000吨及以上规模新型干法水泥项目，，，，，，建设大型熟料基地，，，，，，在靠近市场的地区建设大型水泥粉磨站。。。。。。。。而工业手艺政策，，，，，，则旨在推动水泥工业结构调解和工业升级，，，，，，坚持生长循环经济，，，，，，厉行资源节约，，，，，，�；；；；；；；ど樾危�，，，，，增进水泥工业可一连生长，，，，，，走新型工业化生长蹊径。。。。。。。。
　　别的，，，，，，这两个文件还明确了水泥工业的地区结构、包管步伐，，，，，，推动水泥企业跨部分、跨区域的重组团结，，，，，，以及向集团化偏向生长等内容。。。。。。。。与此同时，，，，，，这两个文件还将提升水泥行业的准入门槛。。。。。。。。
　　提高工业集中度应对内忧外祸
　　在此次出台的《生长政策》中，，，，，，推动企业重组团结、向集团化生长、提高工业集中度是一项主要内容，，，，，，也是该政策的一大亮点。。。。。。。。对此，，，，，，国家发改委有关人士指出，，，，，，这需要从天下规模内市场生长状态来看待此问题的主要性。。。。。。。。该人士指出，，，，，，目今在海内水泥工业生长历程中，，，，，，全球大型水泥跨国公司正在我国实验吞并重组、构建战略同盟的战略，，，，，，以钻营扩大企业规模。。。。。。。�？？？？？？？绻臼酝荚谝欢ㄇ蚰谛纬杉父錾婺Ｖ卮蟆⒉肪赫Ω康乃嗥笠稻尥罚�，，，，，通过规模扩张和提高市场占有率来强化竞争力。。。。。。。。
　　然而，，，，，，在水泥企业加速团结重组的同时，，，，，，我国水泥行业组织结构却没有显著改变。。。。。。。。2005年，，，，，，我国水泥企业尚有5078家，，，，，，企业平均规模只有20万吨。。。。。。。。水泥年产量1000万吨以上的企业集团只有10家，，，，，，仅占天下总产量的15%。。。。。。。。其中，，，，，，海内***的海螺集团水泥年产量6200万吨，，，，，，只占天下5.85%，，，，，，天下排名第五位。。。。。。。。
　　由于我国水泥工业工业集中度低，，，，，，不但造成了严重的情形污染和市场杂乱，，，，，，并且制约了企业自主立异能力和竞争力的提高，，，，，，因此水泥工业工业生长政策将提高工业集中度作为主要内容。。。。。。。。其重大意义在于，，，，，，该政策不但有利于水泥行业实现规�；；；；；；；�，，，，，并且有利于我国水泥工业的自主立异和由大到强的转变。。。。。。。。
　　据该人士诠释，，，，，，只有企业抵达经济规模，，，，，，才华实现生产工艺、手艺装备现代化与大型化，，，，，，才华有用降低资源消耗、提高劳动生产率、降低情形污染，，，，，，可以自动地顺应经济全球化的要求。。。。。。。。他说：“只有强势企业才华形成强势行业，，，，，，才华建成具有国际竞争力的支柱工业。。。。。。。。提高工业集中度，，，，，，才华有用地设置资源，，，，，，才华降低企业的营运本钱和提高对市场的控制力，，，，，，也可以从基础上解决盲目生长的问题。。。。。。。。”
　　正是基于此，，，，，，《生长政策》提出，，，，，，到2010年日产4000吨以上大型新型干法水泥生产线，，，，，，手艺经济指标抵达吨水泥综合电耗小于95千瓦时，，，，，，熟料热耗小于740千卡/千克。。。。。。。。到2020年，，，，，，企业数目由现在5000家镌汰到2000家，，，，，，生产规模3000万吨以上的企业抵达10家，，，，，，500万吨以上的企业抵达40家。。。。。。。。到那时，，，，，，我国将基本实现水泥工业的现代化，，，，，，手艺经济指标和环保指标抵达同期国际先进水平。。。。。。。。

　　重新妄想生产力结构增进结构调解
　　恒久以来，，，，，，生产力结构不对理一直是中国水泥行业诸多结构性矛盾中较量突出的一个方面。。。。。。。。我国水泥工业基本是靠市场拉动生长起来的，，，，，，受历史条件限制，，，，，，绝大大都企业工艺落伍、规模不大。。。。。。。。由于工艺落伍、装备水平低，，，，，，给情形造成很大压力，，，，，，因此水泥行业生长是以牺牲情形为价钱的。。。。。。。。现在，，，，，，我国东部、中部大型新型干法水泥生产线建设的较量多，，，，，，结构调解取得了较大效果。。。。。。。。但从天下看，，，，，，水泥工业生长还极不平衡。。。。。。。。
　　在此次《生长政策》中，，，，，，着重强调了通过对水泥工业生产力结构的调解，，，，，，进而促使该行业实现加速水泥工业结构调解和增进工业升级的目的。。。。。。。。业内人士指出，，，，，，各地区要从我国区域经济生长不平衡、水泥消耗水平相差较大的现真相形出发，，，，，，凭证水泥产品附加值较低、保质期有限、不宜远距离运输的特点，，，，，，综合思量资源、能源、情形容量等配套条件，，，，，，合理结构、协调生长。。。。。。。。
　　国家发改委有关人士指出，，，，，，东部地区经济相对蓬勃，，，，，，水泥工业已形成较大规模。。。。。。。。但随着土地、环保压力一直加大，，，，，，东部地区应严酷控制产能的扩张，，，，，，以重点刷新现有企业为主。。。。。。。。中部地区的石灰石资源较量富厚、交通运输便当，，，，，，水泥工业正处于快速生长时期，，，，，，在知足外地区水泥需求的同时也可兼顾周边地区的需要，，，，，，应依托老企业扩建日产4000吨以上生产线，，，，，，尽快形成合理的经济规模。。。。。。。。西部地区新型干法水泥生长薄弱，，，，，，要以镌汰运输压力和知足外地区需求为原则，，，，，，应重点支持生长日产2000吨以上的新型干法水泥，，，，，，加速镌汰落伍的程序，，，，，，增进西部地区水泥工业结构升级。。。。。。。。
　　同时，，，，，，工业政策还明确要求建设大中型水泥项目必需有可靠的资源包管，，，，，，榨取接纳破损资源的开采方法；；；；；；；增强对民办矿山情形污染的治理和整理，，，，，，对民采民运方法要举行有用监视；；；；；；；要依法�；；；；；；；で樾魏蜕�，，，，，对矿区采后要举行复垦，，，，，，恢复景观地貌；；；；；；；对文化、旅游、高新手艺和第三工业为生长重点的大都会市区及景物胜景区，，，，，，以后一律不再建设水泥项目。。。。。。。。
　　提高门槛迫使中小企业升级
　　在此次出台的《生长政策》中有一项是手艺政策，，，，，，提出了水泥行业准入的手艺标准。。。。。。。。业内人士以为，，，，，，工业手艺政策的主要内容是制订手艺经济指标和水泥行业的准入标准，，，，，，体现了中国水泥工业的生长和手艺前进关于行业准入的手艺要求，，，，，，关于阻止水泥行业的盲目扩张具有实质性作用。。。。。。。。
　　据相识，，，，，，这次手艺政策一个基本要求是将建设规模定为日产2000吨以上，，，，，，这现实上也是水泥工业生长的一个企业大型化、装备大型化的历程。。。。。。。。现在，，，，，，外洋水泥企业的平均生产规模都是60万吨以上，，，，，，在这种情形下从中国水泥工业的现实出发，，，，，，将建设新线准入标准定为日产2000吨以上是一个最最少的要求。。。。。。。。也就是说，，，，，，装备的大型化体现了高效率的要求，，，，，，体现了手艺前进的要求，，，，，，体现了节能降耗及提高水泥企业竞争能力的要求。。。。。。。。
　　不过，，，，，，国家发改委有关人士以为，，，，，，准入条件的提高并不料味着中小水泥企业将被拒之门外，，，，，，中小企业也有自己的生长时机。。。。。。。。该人士指出，，，，，，现在中国现有水泥企业绝大部分是有限责任公司，，，，，，许多企业都实验了股份制刷新，，，，，，基本上没有完全意义上的国有企业。。。。。。。。工业政策不是针对所有制的，，，，，，是基于水泥工业的可一连生长来思量的。。。。。。。。因此，，，，，，市场准入条件的提高切合水泥工业现代化的生长要求，，，，，，也是市场竞争的一定效果，，，，，，提高市场准入条件的目的就是要镌汰落伍生产能力。。。。。。。。
　　一部分中小企业包括民营企业由于受资金和手艺条件限制，，，，，，手艺装备水平低、消耗高、情形污染严重，，，，，，造成资源和能源的铺张，，，，，，这部学生产能力应该予以坚决镌汰和限制。。。。。。。。但关于生产规模较大、装备水平较高、有一定资金实力的中小企业包括民营企业，，，，，，只要具备条件并切合工业政策，，，，，，国家支持其可以依托现有资源和条件镌汰落伍工艺生产线，，，，，，建设日产2000吨以上新型干法水泥生产线，，，，，，增进企业升级换代。。。。。。。。

　　据相识，，，，，，《生长政策》没有任何针对中小企业包括民营企业的限制性步伐，，，，，，并且明确提出：国家勉励水泥工业使用多渠道筹措生长资金，，，，，，勉励私人资源在切合工业政策的条件下向水泥工业投资，，，，，，勉励外商投资生长大型新型干法水泥及提高使用外资的质量。。。。。。。。
　　产能盲目扩张将受严控
　　据相识，，，，，，此次《生长政策》对批准水泥企业建设项目和妄想提出新划定。。。。。。。。凭证投资体制刷新计划，，，，，，水泥类投资项目除榨取类项目外，，，，，，由省级投资主管部分批准。。。。。。。。项目管理将获得切实增强，，，，，，严酷控制不具备生长条件的企业盲目扩大生产能力，，，，，，避免掉臂情形影响的低水平重复建设新建水泥项目。。。。。。。。同时，，，，，，企业自有资金比例不得少于35%，，，，，，国家勉励使用多渠道筹措生长资金。。。。。。。。
　　别的，，，，，，除一些受市场容量和运输条件限制的特殊地区外，，，，，，限制新建日产2000吨以下新型干法水泥生产线。。。。。。。。建设此类项目，，，，，，必需经由国家投资主管部分批准，，，，，，任何地方和企业不得新建设窑及其他落伍工艺的水泥生产线。。。。。。。。关于外资总投资(包括增资)1亿美元及以上的水泥建设项目，，，，，，由国家生长和刷新委员会批准。。。。。。。。外洋工业资源、金融资源对海内水泥上市公司的股权收购，，，，，，凌驾1亿美元（或等值人民币）以上的并购协议，，，，，，须经国家投资主管部分批准后方可生效。。。。。。。。
　　从现在的现真相形看，，，，，，多头批准是导致水泥项目过快生长的主要缘故原由之一。。。。。。。。据相识，，，，，，自投资体制刷新计划出台之后，，，，，，许多省发改委和省经贸委均有权批准水泥项目。。。。。。。。如只要是日产2000吨以上规模的新型干法水泥项目，，，，，，投资者报省发改委不予批准的就改报省经贸委批准，，，，，，泛起了地方发改委和地方经贸委争着批准项目的情形。。。。。。。。
　　国家发改委有关人士指出，，，，，，这次的《专项妄想》和《生长政策》，，，，，，除主送各地生长刷新委、经贸委（经委）等单位外，，，，，，还抄送各省、直辖市、妄想单列市人民政府和新疆生产建设兵团，，，，，，目的是希望地方政府能起监视作用。。。。。。。。
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