- 泉源：科技管理部
- 宣布时间：2014/10/29 14:02:33
各省、自治区、直辖市人民政府，，， ，，，，，国务院各部委、各直属机构：
科技服务业是现代服务业的主要组成部分，，， ，，，，，具有人才智力麋集、科技含量高、工业附加值大、辐射刊行动用强等特点。。。。。。 。近年来，，， ，，，，，我国科技服务业生长势头优异，，， ，，，，，服务内容一直富厚，，， ，，，，，服务模式一直立异，，， ，，，，，新型科技服务组织和服务业态一直涌现，，， ，，，，，服务质量和能力稳步提升。。。。。。 。但总体上我国科技服务业仍处于生长初期，，， ，，，，，保存着市场主体发育不健全、服务机构专业化水平不高、高端服务业态较少、缺乏着名品牌、生长情形不完善、复合型人才缺乏等问题。。。。。。 。加速科技服务业生长，，， ，，，，，是推动科技立异和科技效果转化、增进科技经济深度融合的客观要求，，， ，，，，，是调解优化工业结构、培育新经济增添点的主要行动，，， ，，，，，是实现科技立异引领工业升级、推动经济向中高端水平迈进的要害一环，，， ，，，，，关于深入实验立异驱动生长战略、推动经济提质增效升级具有主要意义。。。。。。 。为加速推动科技服务业生长，，， ，，，，，现提出以下意见。。。。。。 。
一、总体要求
（一）指导头脑。。。。。。 。
以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，，， ，，，，，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和国务院决议安排，，， ，，，，，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，， ，，，，，以支持立异驱动生长战略实验为目的，，， ，，，，，以知足科技立异需求和提升工业立异能力为导向，，， ，，，，，深化科技体制刷新，，， ，，，，，加速政府职能转变，，， ，，，，，完善政策情形，，， ，，，，，培育和壮大科技服务市场主体，，， ，，，，，立异科技服务模式，，， ，，，，，延展科技立异服务链，，， ，，，，，增进科技服务业专业化、网络化、规模�；；；；；⒐驶ぃ�， ，，，，，为建设立异型国家、打造中国经济升级版提供主要包管。。。。。。 。
（二）基来源则。。。。。。 。
坚持深化刷新。。。。。。 。推进科技体制刷新，，， ，，，，，加速政府职能转变和简政放权，，， ，，，，，有序铺开科技服务市场准入，，， ，，，，，建设切合国情、一连生长的体制机制，，， ，，，，，营造一律加入、公正竞争的生长情形，，， ，，，，，引发种种科技服务主体活力。。。。。。 。
坚持立异驱动。。。。。。 。充分应用现代信息和网络手艺，，， ，，，，，依托种种科技立异载体，，， ，，，，，整合开放公共科技服务资源，，， ，，，，，推下手艺集成立异和商业模式立异，，， ，，，，，起劲生长新型科技服务业态。。。。。。 。
坚持市场导向。。。。。。 。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，， ，，，，，区分公共服务和市场化服务，，， ，，，，，综合运用财税、金融、工业等政策支持科技服务机构市场化生长，，， ，，，，，增强专业化分工，，， ，，，，，拓展市场空间，，， ，，，，，实现科技服务业集聚生长。。。。。。 。
坚持开放合作。。。。。。 。勉励科技服务机构增强区域协作，，， ，，，，，推动科技服务业协同生长，，， ，，，，，增强国际交流与合作，，， ，，，，，培育具有全球影响力的服务品牌。。。。。。 。
（三）生长目的。。。。。。 。
到2020年，，， ，，，，，基本形成笼罩科技立异全链条的科技服务系统，，， ，，，，，服务科技立异能力大幅增强，，， ，，，，，科技服务市场化水平和国际竞争力显着提升，，， ，，，，，培育一批拥有着名品牌的科技服务机构和龙头企业，，， ，，，，，涌现一批新型科技服务业态，，， ，，，，，形成一批科技服务工业集群，，， ，，，，，科技服务业工业规模抵达8万亿元，，， ，，，，，成为增进科技经济团结的要害环节和经济提质增效升级的主要引擎。。。。。。 。
二、重点使命
重点生长研究开发、手艺转移、磨练检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学手艺普及等专业科技服务和综合科技服务，，， ，，，，，提升科技服务业对科技立异和工业生长的支持能力。。。。。。 。
（一）研究开发及其服务。。。。。。 。
加大对基础研究的投入力度，，， ，，，，，支持开展多种形式的应用研究和试验生长运动。。。。。。 。支持高校、科研院所整合科研资源，，， ，，，，，面向市场提供专业化的研发服务。。。。。。 。勉励研发类企业专业化生长，，， ，，，，，起劲培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。。。。。。 。支持工业同盟开展协同立异，，， ，，，，，推动工业手艺研发机构面向工业集群开展共性手艺研发。。。。。。 。支持生长产品研发设计服务，，， ，，，，，增进研发设计服务企业起劲应用新手艺提高设计服务能力。。。。。。 。增强科技资源开放服务，，， ，，，，，建设健全高校、科研院所的科研设施和仪器装备开放运行机制，，， ，，，，，指导国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程（手艺）研究中心、大型科学仪器中心、剖析测试中心等向社会开放服务。。。。。。 。
（二）手艺转移服务。。。。。。 。
生长多条理的手艺（产权）生意市场系统，，， ，，，，，支持手艺生意机构探索基于互联网的在线手艺生意模式，，， ，，，，，推下手艺生意市场做大做强。。。。。。 。勉励手艺转移机构立异服务模式，，， ，，，，，为企业提供跨领域、跨区域、全历程的手艺转移集成服务，，， ，，，，，增进科技效果加速转移转化。。。。。。 。依法包管为科技效果转移转化作出主要孝顺的职员、手艺转移机构等相关方的收入或股权比例。。。。。。 。充分验展手艺收支口生意会、高新手艺效果生意会等展会在推下手艺转移中的作用。。。。。。 。推动高校、科研院所、工业同盟、工程中心等面向市场开展中试和手艺熟化等集成服务。。。。。。 。建设企业、科研院所、高校良性互念头制，，， ，，，，，增进手艺转移转化。。。。。。 。
（三）磨练检测认证服务。。。。。。 。
加速生长第三方磨练检测认证服务，，， ，，，，，勉励差别所有制磨练检测认证机构一律加入市场竞争。。。。。。 。增强计量、检测手艺、检测装备研发等基础能力建设，，， ，，，，，生长面向设计开发、生产制造、售后服务全历程的视察、剖析、测试、磨练、标准、认证等服务。。。。。。 。支持具备条件的磨练检测认证机构与行政部分脱钩、转企改制，，， ，，，，，加速推进跨部分、跨行业、跨层级整合与并购重组，，， ，，，，，培育一批手艺能力强、服务水平高、规模效益好的磨练检测认证集团。。。。。。 。完善磨练检测认证机构妄想结构，，， ，，，，，增强国家质检中心和检测实验室建设。。。。。。 。构建工业计量测试服务系统，，， ，，，，，增强国家工业计量测试中心建设，，， ，，，，，建设计量科技立异同盟。。。。。。 。构建统一的磨练检测认证羁系制度，，， ，，，，，完善磨练检测认证机构资质认定步伐，，， ，，，，，开展磨练检测认证效果和手艺能力国际互认。。。。。。 。增强手艺标准研制与应用，，， ，，，，，支持标准研发、信息咨询等服务生长，，， ，，，，，构建手艺标准全程服务系统。。。。。。 。
（四）创业孵化服务。。。。。。 。
构建以专业孵化器和立异型孵化器为重点、综合孵化器为支持的创业孵化生态系统。。。。。。 。增强创业教育，，， ，，，，，营造创业文化，，， ，，，，，办妥立异创业大赛，，， ，，，，，充分验展大学科技园在大学生创业就业和高校�？？ ？ ？？？？萍夹Ч械脑靥遄饔�。。。。。。 。指导企业、社会资源加入投资建设孵化器，，， ，，，，，增进天使投资与创业孵化细密团结，，， ，，，，，推广“孵化+创投”等孵化模式，，， ，，，，，起劲探索基于互联网的新型孵化方法，，， ，，，，，提升孵化器专业服务能力。。。。。。 。整合立异创业服务资源，，， ，，，，，支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条，，， ，，，，，为培育新兴工业提供源头支持。。。。。。 。
（五）知识产权服务。。。。。。 。
以科技立异需求为导向，，， ，，，，，鼎力大举生长知识产权代理、执法、信息、咨询、培训等服务，，， ，，，，，提升知识产权剖析评议、运营实验、评估生意、保�；；；；；のā⑼度谧实确袼剑�， ，，，，，构建全链条的知识产权服务系统。。。。。。 。支持建设知识产权服务同盟，，， ，，，，，开发高端检索剖析工具。。。。。。 。推动知识产权基础信息资源免费或低本钱向社会开放，，， ，，，，，基本检索工具免费供社会公众使用。。。。。。 。支持相关科技服务机构面向重点工业领域，，， ，，，，，建设知识产权信息服务平台，，， ，，，，，提升工业立异服务能力。。。。。。 。
（六）科技咨询服务。。。。。。 。
勉励生长科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询服务业，，， ，，，，，起劲培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。。。。。。 。支持科技咨询机构、知识服务机构、生产力增进中心等起劲应用大数据、云盘算、移动互联网等现代信息手艺，，， ，，，，，立异服务模式，，， ，，，，，开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务。。。。。。 。增强科技信息资源的市场化开发使用，，， ，，，，，支持生长竞争情报剖析、科技查新和文献检索等科技信息服务。。。。。。 。生长工程手艺咨询服务，，， ，，，，，为企业提供集成化的工程手艺解决计划。。。。。。 。
（七）科技金融服务。。。。。。 。
深化增进科技和金融团结试点，，， ，，，，，探索生长新型科技金融服务组织和服务模式，，， ，，，，，建设顺应立异链需求的科技金融服务系统。。。。。。 。勉励金融机构在科技金融服务的组织系统、金融产品和服务机制方面举行立异，，， ，，，，，建设融资危害与收益相匹配的激励机制，，， ，，，，，开展科技包管、科技担保、知识产权质押等科技金融服务。。。。。。 。支持天使投资、创业投资等股权投资对科技企业举行投资和增值服务，，， ，，，，，探索投贷团结的融资模式。。。。。。 。使用互联网金融平台服务科技立异，，， ，，，，，完善投融资担保�；；；；；疲�， ，，，，，破解科技型中小微企业融资难问题。。。。。。 。
（八）科学手艺普及服务。。。。。。 。
增强科普能力建设，，， ，，，，，支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆等公共场合免费开放，，， ，，，，，开展公益性科普服务。。。。。。 。指导科普服务机构接纳市场运作方法，，， ，，，，，增强产品研发，，， ，，，，，拓展撒播渠道，，， ，，，，，开展增值服务，，， ，，，，，发动模子、教具、展品等相关衍生工业生长。。。。。。 。推动科研机构、高校向社会开放科研设施，，， ，，，，，勉励企业、社会组织和小我私家捐助或投资建设科普设施。。。。。。 。整合科普资源，，， ，，，，，建设区域合作机制，，， ，，，，，逐步形玉成国规模内科普资源互通共享的名堂。。。。。。 。支持种种出书机构、新闻媒体开展科普服务，，， ，，，，，起劲开展青少年科普阅读运动，，， ，，，，，加大科技撒播力度，，， ，，，，，提供科普服务新平台。。。。。。 。
（九）综合科技服务。。。。。。 。
勉励科技服务机构的跨领域融合、跨区域合作，，， ，，，，，以市场化方法整合现有科技服务资源，，， ，，，，，立异服务模式和商业模式，，， ，，，，，生长全链条的科技服务，，， ，，，，，形成集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式。。。。。。 。勉励科技服务机构面向工业集群和区域生长需求，，， ，，，，，开展专业化的综合科技服务，，， ，，，，，培育生长壮大若干科技集成服务商。。。。。。 。支持科技服务机构面向军民科技融合开展综合服务，，， ，，，，，推进军民融合深度生长。。。。。。 。
三、政策步伐
（一）健全市场机制。。。。。。 。
进一步完善科技服务业市场规则和羁系体制，，， ，，，，，有序铺开科技服务市场准入，，， ，，，，，规范市场秩序，，， ，，，，，增强科技服务企业信用系统建设，，， ，，，，，构建统一开放、竞争有序的市场系统，，， ，，，，，为种种科技服务主体营造公正竞争的情形。。。。。。 。推动国有科技服务企业建设现代企业制度，，， ，，，，，指导社会资源加入国有科技服务企业改制，，， ，，，，，增进股权多元化刷新。。。。。。 。勉励科技职员开办科技服务企业，，， ，，，，，起劲支持合资制科技服务企业生长。。。。。。 。加速推进具备条件的科技服务事业单位转制，，， ，，，，，开展市场化谋划。。。。。。 。加速转变政府职能，，， ，，，，，充分验展工业手艺同盟、行业协会等社会组织在推动科技服务业生长中的作用。。。。。。 。
（二）强化基础支持。。。。。。 。
加速建设国家科技报告制度，，， ，，，，，建设统一的国家科技管理信息系统，，， ，，，，，逐步加大信息开放和共享力度。。。。。。 。�；；；；Ｆ鹁⑼平萍挤窆彩忠掌教ńㄉ瑁�， ，，，，，提升科技服务手艺支持能力。。。。。。 。建设健全科技服务的标准系统，，， ，，，，，增强分类指导，，， ，，，，，增进科技服务业规范化生长。。。。。。 。完善科技服务业统计视察制度，，， ，，，，，充分使用并整合各有关部分科技服务业统计数据，，， ，，，，，按期宣布科技服务业生长情形。。。。。。 。研究实验有利于科技服务业生长的土地政策，，， ，，，，，完善价钱政策，，， ，，，，，逐步实现科技服务企业用水、用电、用气与工业企业同价。。。。。。 。
（三）加大财税支持。。。。。。 。
建设健全事业单位大型科研仪器装备对外开放共享机制，，， ，，，，，增强对国家超等盘算中心等公共科研基础设施的支持。。。。。。 。完善高新手艺企业认定管理步伐，，， ，，，，，充分思量科技服务业特点，，， ，，，，，将科技服务内容及其支持手艺纳入国家重点支持的高新手艺领域，，， ，，，，，对认定为高新手艺企业的科技服务企业，，， ，，，，，减按15%的税率征收企业所得税。。。。。。 。切合条件的科技服务企业爆发的职工教育经费支出，，， ，，，，，不凌驾人为薪金总额8%的部分，，， ，，，，，准予在盘算应纳税所得额时据实扣除。。。。。。 。团结完善企业研发用度计核要领，，， ，，，，，统筹研究科技服务用度税前加计扣除规模。。。。。。 。加速推进营业税改征增值税试点，，， ，，，，，扩大科技服务企业增值税进项税额抵扣规模，，， ，，，，，消除重复征税。。。。。。 。落实国家大学科技园、科技企业孵化器相关税收优惠政策，，， ，，，，，对其自用以及提供应孵化企业使用的房产、土地，，， ，，，，，免征房产税和城镇土地使用税；；；；；；对其向孵化企业出租园地、衡宇以及提供孵化服务的收入，，， ，，，，，免征营业税。。。。。。 。
（四）拓宽资金渠道。。。。。。 。
建设多元化的资金投入系统，，， ，，，，，拓展科技服务企业融资渠道，，， ，，，，，指导银行信贷、创业投资、资源市场等加大对科技服务企业的支持，，， ，，，，，支持科技服务企业上市融资和再融资以及到天下中小企业股份转让系统挂牌，，， ，，，，，勉励外资投入科技服务业。。。。。。 。�；；；；Ｆ鹁⑹┱共莆褡式鸬母芨俗饔茫�， ，，，，，使用中小企业生长专项资金、国家科技效果转化指导基金等渠道加大对科技服务企业的支持力度；；；；；；勉励地方通过科技服务业生长专项资金等方法，，， ，，，，，支持科技服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、立异服务模式等。。。。。。 。立异财务支持方法，，， ，，，，，起劲探索以政府购置服务、“后津贴”等方法支持公共科技服务生长。。。。。。 。
（五）增强人才作育。。。。。。 。
面向科技服务业生长需求，，， ，，，，，完善学历教育和职业培训系统，，， ，，，，，支持高校调解相关专业设置，，， ，，，，，增强对科技服务业从业职员的作育培训。。。。。。 。�；；；；Ｆ鹁⑹褂弥种秩瞬磐耄�， ，，，，，引进和作育一批懂手艺、懂市场、懂管理的复合型科技服务高端人才。。。。。。 。依托科协组织、行业协会，，， ，，，，，开展科技服务人才专业手艺培训，，， ，，，，，提高从业职员的专业素质和能力水平。。。。。。 。完善科技服务业人才评价系统，，， ，，，，，健全职业资格制度，，， ，，，，，调动高校、科研院所、企业等种种人才在科技服务领域创业立异的起劲性。。。。。。 。
（六）深化开放合作。。。。。。 。
支持科技服务企业“走出去”，，， ，，，，，通过外洋并购、团结谋划、设立分支机构等方法开拓国际市�。。。。。。 。�， ，，，，，帮助科技服务企业到境外上市。。。。。。 。推动科技服务企业牵头组建以手艺、专利、标准为纽带的科技服务同盟，，， ，，，，，开展协同立异。。。。。。 。支持科技服务机构开展手艺、人才等方面的国际交流合作。。。。。。 。勉励外洋着名科技服务机构在我国设立分支机构或开展科技服务合作。。。。。。 。
（七）推动树模应用。。。。。。 。
开展科技服务业区域和行业试点树模，，， ，，，，，打造一批特色鲜明、功效完善、结构合理的科技服务业集聚区，，， ，，，，，形成一批具有国际竞争力的科技服务业集群。。。。。。 。深入推动重点行业的科技服务应用，，， ，，，，，围绕战略性新兴工业和现代制造业的立异需求，，， ，，，，，建设公共科技服务平台。。。。。。 。勉励开展面向农业手艺推广、农业工业化、生齿康健、生态情形、社会治理、公共清静、防灾减灾等惠民科技服务。。。。。。 。
各地区、各部分要充分熟悉加速科技服务业生长的重大意义，，， ，，，，，增强组织向导，，， ，，，，，健全事情机制，，， ，，，，，强化部分协同和上下联动，，， ，，，，，协调推动科技服务业刷新生长。。。。。。 。各地区要凭证本意见，，， ，，，，，团结地方现实研究制订详细实验计划，，， ，，，，，细化政策步伐，，， ，，，，，确保各项使命落到实处。。。。。。 。各有关部分要抓紧研究制订配套政策和落实分工使命的详细步伐，，， ，，，，，为科技服务业生长营造优异情形。。。。。。 。�？？ ？ ？？？？萍疾恳嵬喙夭糠侄员疽饧穆湔嫦嘈尉傩懈倨饰龊痛叽僦傅迹�， ，，，，，重大事项实时向国务院报告。。。。。。 。
国务院
2014年10月9日
主 任：姚 燕
副 主 任：颜碧兰、解小平、郅晓
